深化高水平改革开放、推动高质量发展，重在站位靠前、标准定高、思路放大

深化高水平改革开放、推动高质量发展，为上海应变局、育新机、开新局指明了方向，凸显上海在新时代新征程上的特殊责任与更大担当。

「站位靠前」

【资料图】

当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”，是党中央和习近平总书记的殷切希望，也是上海经济社会发展的必然需求。

从经济发展总量和质量来看，上海地区生产总值已经达到4.4万亿元，位列全球城市第四位；人均gdp超过18万元，达到中等发达国家水平；以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成。

作为党的诞生地、初心始发地、伟大建党精神孕育地，上海承担了一系列国家重大战略使命。最重的担子、最难啃的骨头都需要上海率先垂范，需要大胆闯、大胆试、自主改，继而推出一批战略性、创造性、引领性的改革开放新举措，形成一批可复制、可推广的实践范例和经验。

「标准定高」

第一，提振精气神，聚焦国家战略予以攻坚突破。

高水平改革开放和高质量发展需要放在中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局中加以谋划，放在构建新发展格局和国家对长三角发展的总体部署中予以考量和谋划。

要代表国家参与国际合作和竞争，从应对外部环境复杂变化先手棋的战略视角出发，努力展现中国式现代化建设的新气象，把上海打造成展示中国理念、中国精神、中国道路的重要窗口。

第二，对标国际最高标准、最好水平，深化“五个中心”建设。

截至2022年，上海金融市场交易总额达到2933万亿元，口岸货物贸易总额保持全球首位，上海港集装箱吞吐量连续13年位居世界第一，全社会研发经费支出占全市生产总值的比例提高到4.2%。以此为起点，深化“五个中心”建设，不仅要争创国内一流，还要到国际上去比较、去竞争。

比如，深化科创中心建设应更加聚焦战略前沿领域和战略科技力量，集聚国际先进水平的实验室、科研院所、研发机构、研究型大学，建立世界一流的重大科技基础设施集群。

又如，深化国际经济中心建设要对标全球产业升级和世界级产业集群打造，形成全球产业链、供应链、创新链、资金链、人才链的“五链融合”。

第三，制度建设要高水平集成。

新形势下，围绕营商环境持续改善、以系统集成为特色的制度型开放，涉及规则、规制、管理、标准等诸多方面，既要注重单兵突进、单点突破改革试点，又要重视系统集成和重大制度创新联动、衔接和配套，充分激发市场主体创新创业活力。

「思路放大」

一要持续增强“四大功能”。

就全球资源配置功能来看，截至2022年底，上海跨国公司地区总部、外资研发中心分别累计达到891家、531家。截至2023年5月，上海持牌金融机构总数达1736家。其中，外资机构539家，且总部设在上海的外资法人银行、合资基金管理公司、外资保险公司均占内地的一半左右。

在高端产业引领方面，三大先导产业、六大重点产业的新型产业体系基本形成，新兴产业快速发展壮大，高新技术企业和专精特新企业分别达到2.2万家和4942家。

在开放枢纽门户方面，进博会成功举办五届，外贸进出口总额连续两年超过4万亿元。截至2022年，上海对外直接投资累计达880亿美元，经贸投资网络遍及全球189个国家和地区。

下一步，上海应当更好统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”，更好统筹“在中国、为世界”，更好统筹在岸与离岸，持续增强“四大功能”，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

二要继续做强“大平台”。

“十四五”规划以来，上海围绕要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，积极打造独具优势的战略通道。

比如，上海建成和在建的国家重大科技基础设施14个，解决“卡脖子”的技术攻关项目225项，布局攻关项目523个，长三角地区统一市场体系建设深入推进，虹桥国际开放枢纽建设总体方案有序推进。

又如，国内“补链”“强链”与国际双向开放“延链”并重，进口博览会溢出带动效应不断放大，以“五自由一便利”为核心的自贸区制度型开放体系框架基本形成。

下一步，可围绕内外双循环的大平台建设，推出更多首创性、引领性、集成性的改革举措。

三要更加完善“大格局”。

以“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念为指引，上海坚持将以人民为中心的发展思想贯穿城市治理之中，不断增强广大市民的获得感、幸福感和安全感，着力提升城市能级、城市功能和核心竞争力。

下一步，应进一步围绕群众多层次、多样化需求，完善公共服务体系，提升城市治理现代化水平，加大技术革新、市场驱动、治理精细之间的有机统一，建设人与自然和谐共生的美丽家园，创造更美好的城市、更幸福的生活。

（作者：上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员刘亮）

栏目主编：龚丹韵

文字编辑：夏斌

本文作者：刘亮

题图来源：孟雨涵摄

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